农技科〔2008〕51号
各有关单位：
为总结、交流中加农业合作农技推广机制创新研究项目和农业部基层农技推广运行机制创新试点项目的经验，继续推进基层农技推广改革创新，全国农业技术推广服务中心、中加农业发展项目北京办公室、四川省农业厅于2008年10月8-10日，在成都市联合召开了基层农技推广机制创新项目总结交流会议。
会议总结了中加农业合作农技推广机制创新研究项目和第二批基层农技推广运行机制创新试点项目完成情况，介绍了试点县典型经验和做法，并请有关专家作了辅导报告。现将纪要印发给你们，请结合各地实际贯彻落实。
二○○八年十一月十日
中加基层农技推广机制创新项目总结交流会议纪要
为总结、交流中加农业合作农技推广机制创新研究项目和农业部基层农技推广运行机制创新试点项目的经验，继续推进基层农技推广改革创新，全国农业技术推广服务中心、中加农业发展项目北京办公室、四川省农业厅于2008年10月8-10日，在成都市联合召开了基层农技推广机制创新项目总结交流会议。来自中加农技推广机制创新试点研究项目县、全国基层农技推广运行机制创新试点县（第二批）和四川省相关县（市、区）农业部门的代表，以及中加农业发展项目办官员和中科院农业政策研究中心相关人员等，共计110人参加了会议。全国农技中心副主任邓光联、四川省农业厅总农艺师牟锦毅到会并讲话。会上，全国农技中心原副主任、农技推广体系管理资深专家李立秋作了主题报告，中科院农业政策研究中心胡瑞法研究员、智华勇博士分别代表项目组和技术指导单位作了总结报告，加方项目办陈志刚经理、石尚柏博士就相关内容作了专题报告，12个项目县和内蒙古自治区农技推广总站作了典型经验介绍。与会人员一致认为，开展农技推广运行机制创新试点意义重大、成效显著、影响深远，大会交流的典型经验具有针对性、启发性，起到了总结经验、研讨问题、推进工作的目的。现纪要如下。
一
“农户需求型农技推广机制示范研究”项目，由中加农业合作项目资助、全国农业技术推广服务中心主持，中科院农业政策研究中心具体组织实施，其中在四川彭州市和内蒙古武川县各选5个乡镇农技站开展种植业试点研究，其研究成果已在两省区的21个县（市、区）共76个村示范推广。农业部基层农技推广运行机制创新试点项目2005年启动，到 2008年已安排四批共95个县（市、区）。实践表明，通过基层农技推广运行机制创新，明确了推广责任、创新了推广方法、注入了推广活力。创新的主要内容包括：㈠建立畅通高效的需求获取机制。建立畅通高效的需求沟通渠道，通过主动及时地采集、分析农业生产者的需求信息，着力提高制定农技推广计划、开展农技服务的针对性、时效性。㈡建立农技推广岗位责任制度。大多数试点县实行包村联户制度；浙江省基层农技人员按照农技推广首席专家（农技大师）、农技推广指导员和责任农技员建立岗位责任制度；中加“农户需求型农技推广机制示范研究”项目采取责任农技员在责任村实行有问必答的承诺制服务。㈢创新农技推广方式方法。围绕现代农业发展需要和农民需求，通过开展新技术新品种展示示范、包村联户、农民田间学校、现代信息载体等手段等，进行推广方式方法的创新，确保基础性技术服务、集成性技术推广和重大技术试验示范等推广活动的有效开展。㈣实行了多方考核激励机制。制定严格的、操作性强的考核考评办法，建立工作日志制度，以日常工作日志为基础，通过对农技人员推广任务完成情况的追踪分析，将服务对象对农技人员的评价纳入到工作考核体系中，并通过改革分配制度，把考评结果与工资福利待遇等挂钩，建立健全激励机制。㈤构建县域统筹协调推广工作机制。构建县乡（区域站）推广机构协同开展为农服务的工作机制，县域农技推广项目统筹安排，农技推广队伍统筹调度。同时建立与机构设置方式和管理体制相适应的政技协调推广制度。㈥建立多元化合作推广机制。加快培育农业社会化服务组织，鼓励各类社会主体以多种形式参与和从事农技推广服务，积极探索社会化服务组织参与农技推广服务的有效方式。各地创新了多种有效的一主多元合作推广模式。㈦建立动态管理机制。推行职业资格准入制度和公开、公平、公正的竞争机制，制定严格有效的人员考试考核录用聘用制度。进人公开招考，用人竞聘上岗，依法解聘不合格人员。实现农技人员岗位依据工作需要、工作能力和工作业绩合理流动。㈧设立村级科技服务网络。深入研究村级服务节点的地位和作用，积极探索农业公共技术服务网络的延伸形式，一些试点县通过设立村级服务站（农技员）健全县乡村三级服务网络，使公益性农技推广体系延伸到了村级，收到了良好的效果。㈨建立农技人员知识更新制度。各试点县针对基层农技人员的知识和技能与发展现代农业要求不相适应的问题，深入研究基层农技人员知识更新的内容、方式、师资、保障等实际问题，探索基层农技人员知识更新制度化的途径和长效培训机制。
二
会上交流的情况表明，通过运行机制创新试点，基层农技推广体系的活力显著增强，农技推广工作效率和效果显著提高。一是农技人员下乡积极性显著提高。全年农技员人均进村入户时间，第一批试点县样本站为146.8天，比实施项目前多36天,比同期非样本站多43.5天，分别增加32.5%和42.2%。第二批样本站为165天，比实施项目前多26天，比同期非样本站点多35天，分别增加18.4%和27.1 ％。二是新品种新技术的推广普及率提高。第一批试点县样本站服务区新品种的推广普及率为49.6%，新技术的推广普及率为55.9%，比非样本站服务区分别高9.1个百分点和4.9个百分点。第二批样本站服务区新品种的推广普及率为41.6％，新技术的推广普及率为63.7%，分别比实施项目前高7.4个百分点和8.8个百分点。三是农作物病虫害防治效果明显提高。第一批试点县样本站服务区病虫害的平均防效为88.9%，比项目实施前提高6.4个百分点，比同期非样本站服务区高3.7个百分点。第二批试点县样本站服务区的病虫害平均防效为87.3％，比实施项目前提高6.4个百分点，比同期非样本站服务区高2.1个百分点。四是农民人均纯收入显著增加。第一批试点县样本站服务区，农民人均纯收入增长13.1%，第二批试点县样本站服务区农民人均纯收入增长14.1％，都明显高于非样本站服务区。五是社会各方反映良好。湖南东安、四川彭州、安徽凤台、江西吉水、浙江嵊州、辽宁普兰店、内蒙古喀喇沁等县（市、区、旗）的试点工作，都得到了当地政府、农业部门、农民群众的充分肯定。
会议认为，基层农技推广运行机制创新试点工作带给我们许多启示：创新运行机制是提升基层农技推广队伍形象的根本途径；健全考评机制是创新基层农技推广运行机制的核心；加强队伍素质建设是创新基层农技推广运行机制的重要内容；当地领导的重视和支持是推进运行机制创新的关键；加强经费保障是运行机制创新可持续的必要条件；体系建设要“一主多元”，机制创新要内外结合。
三
会议强调，基层农技推广运行机制创新试点，作为项目可以进行阶段性总结，但作为工作尚处于起步阶段。各地要把推进运行机制创新作为当前农技推广体系改革和建设工作的重要抓手，继续抓紧抓好。一是着力推广四种模式。实践证明，建立包村联户制度、实行农技推广责任制、应用现代信息载体为农服务、设立村级科技服务站（员）等四种创新模式，都取得了很好的成效，深受农民欢迎，应着力推广。二是扩大机制创新试点。基层农技推广运行机制创新的试点成效证明，试点县对当地省市的基层农技推广体系改革和建设起了很好的示范作用，并在一定程度上促进了体制的完善。应在农技推广体制改革基本完成的县推进运行机制创新，每县安排一定财政补贴，力争用3-5年的时间，使全国1/3的县（市、区）达到优化机制增强农技推广活力的目标。三是加强对机制创新的指导。为了加强对各地基层农技推广运行机制创新工作的指导，应在总结基层农技推广运行机制创新经验的基础上，由农业部出台《关于在基层农技推广体系改革和建设中推进运行机制创新的意见》。
邓光联副主任总结指出，这次会议开得很好，一是内容丰富，既有机制创新项目综合报告和专题报告，又有项目县的典型经验介绍，还有国发30号文件解读和基层农技推广体系改革建设展望；二是亮点突出，会议交流的基层农技推广运行机制创新成果各具特色，典型经验非常突出。三是参与广泛，参与基层农技推广运行机制创新试点工作的既有中加农业项目方面的高级管理人员，又有116个县（市、区）的基层农技人员，还有中科院农业政策研究中心的专家；四是前景看好，开展基层农技推广运行机制创新试点工作的时间虽然不长，但是成效显著、影响深远，要进一步加大推进力度。他强调，要以党的十七届三中全会精神为指导，认真总结，加大宣传，争取支持，扩大试点，为全面贯彻落实国发30号文件提供经验。全国农技中心将按照农业部的部署，认真履行职责，做好沟通协调，锲而不舍地推进新型农业技术推广体系的改革建设。创新运行机制是基层农技推广体系生存发展的根本大计，作为试点项目要总结交账，但作为机制创新工作则刚刚开始，任务艰巨，要常抓不懈。全国农技中心要将各试点县（市、区）作为联系点，做到工作联系不断、情况交流不断、信息渠道畅通，并对试点县进行跟踪评估，促进基层农技推广运行机制不断创新优化和全面推广。