1．信息化的内涵

   21世纪在全球范围内信息化浪潮汹涌澎湃，数字化、网络化已成为当前现代社会的时代特征。以信息技术为先导的科技革命在自身纵深发展的同时，也迅速渗透到社会的方方面面。信息化是继工业化之后生产力发展的又一重大变革，其对社会、经济、文化的发展乃至整个人类文明产生巨大影响。

   “信息化”概念是1963年日本学者在“论信息产业”一文中首次涉及的，此后，信息化的提法越来越普遍。然而，世界各国学者对信息化概念的认识和理解却众说纷纭。一般来说，信息化是指现代社会中信息活动规模不断增长以至在整个国民经济中占据主导地位的渐进式的过程。信息化可以从三个层次上理解：首先，从信息技术自身的科技进步来看，从信息搜集、传输一直到存储、开发利用各个环节上有一个飞跃式进步；其次，是国民经济信息化，各行各业通过运用现代信息技术实现现代化；第三，是社会信息化，整个社会所有成员都能通过信息技术的有效应用而享受信息交流、人际交流、日常生产与工作的现代化。这既是一个漫长的过程，又是一种结果，信息产业占据整个经济、社会的主导地位。

   信息化是与每个人息息相关的事情，对于一个国家来说，就要有国家信息化的概念。中国是一个发展中国家，与世界发达国家相比，存在着比较大的差距，如果仅仅靠引进设备，等距离地追赶发达国家，可能还会使差距进一步拉大。因此，我国政府非常重视信息化，逐步按信息化的模式来改造中国的传统产业，以求得飞跃式发展，跨越工业化的某些阶段，从而避免发达国家曾经经历的后工业化的环境污染、生态失衡的种种弊端，使我国更快地跻身于世界一流强国之林。为此，国务院信息化工作领导小组在1997年全国信息化工作会议上提出了国家信息化的内涵，表述如下：“国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛应用信息资源，加速国家实现现代化的进程。”我国国家信息化包括加强各类信息处理系统建设及其运行管理；提高全社会工作和管理水平；完善全社会的通信及有关基础设施，并保证其正常运行；充分发展信息技术，使信息产业逐渐成为国民经济中庞大的新兴支柱产业，并为其他行业提供有力支持和技术保障；健全和完善相应的法规和制度；通过上述信息化的任务完成，改变人们的工作方式、生活方式、娱乐方式，形成新格局，并使社会观念、习惯、道德标准等发生深刻变化。具体重点实施全国电信网、广播电视网、国内因特网的建设，先后启动了以“金”字命名的一系列国家级信息应用工程，如金桥工程、金关工程、金卡工程、金税工程、金农工程、金卫工程等。整个国家信息化框架包括信息资源开发利用、国家信息网络建设、信息技术应用、信息产业发展、信息化人才队伍建设、信息化政策法规和标准6个组成要素。由于西方发达国家都是在工业化之后开始信息化建设，国情与处于发展中国家的中国有很大不同。因此，中国信息化不能完全照搬西方信息化的模式，要创造自己的信息化道路。信息技术、组织管理和人才建设是信息化各要素中三个核心要素，其中信息技术和设备可以通过引进和学习，然而，我国相对比较落后的组织管理水平和人才匮乏，只能立足国内自立更生，投入更大精力，以确保信息化顺利实施。

   2．从目前实际情况看农村信息化

   国家信息化的实现离不开农村信息化，因为我国是农村人口占70％以上的农业大国，要使9亿多农村人口都能享受到信息化的成果绝非易事。应该说农村信息化是国家信息化的重头戏。

   目前市场和政策的综合因素使得农村信息化需求趋旺，呈现出巨大的市场空间。但是，农村信息化市场与城市差异很大，推进农村信息化必须充分考虑农村的现状和农民需求的特点。事实上，在“十五”农业信息化取得重大进展的背景下，传统的农村信息化推进模式与日趋旺盛的农村信息化需求之间的“错位”现象日益突出：信息资源粗放增长与有效信息供给不足、网络技术不断演进与现实网络结构偏低、信息终端智能化需求增加与农民操作期盼简化的矛盾共存。专家分析，这既是当前农村信息化市场不同于城市的特点，也是我国农村信息化下一步推进的着力点和突破点。

   (1)信息服务如何及时实用

   信息资源的有效开发利用是农村信息化中的重要一环。对于农民来讲，如何及时获取准确、实用的信息，是他们脱贫致富奔小康的关键，也是他们对农村信息化内涵的全部理解。目前，虽然涉农网站和各种信息平台提供的信息资源很丰富，但农民感到实用的、“解渴”的信息却很少。如何开发提供给农民及时实用的信息，是农村信息化发展中面临的一个紧迫课题。

   “十五”期间，我国在涉农信息资源建设方面取得了长足进展。农业部在全国布设了8 000多个信息采集点，相继建立了生产、市场、进出口等50多个数据库。2000年，我国涉农网站2 200家，2004年我国涉农网站已达到6 389个，国家农业门户网站日访问量达300万次，在全球农业网站中高居第二。各涉农专业网快速发展。“金农网”在全国已基本完善，农业统计网已经建到乡镇、村乃至定点户。科技部搭建了“国家级农村科技数据共享平台”，开通了“中国农村科技信息网”，这样就形成了一个辐射全国的农村综合信息服务体系。

   然而，在信息资源纷纷上网的同时，对信息需求迫切的农民却远未“解渴”。调查显示，他们希望获取的前三位信息依次为产品需求信息、市场价格信息以及生产科技信息。但对这几类信息获取的数量和质量满意度均不超过30％。农民对有效信息的关注度集中表现在及时、准确、实用几个方面。

   应该指出涉农信息资源增多与有效信息匮乏并存的现象。我国涉农网站增长速度远远超过农民需求，大部分网站千网一面，农民需要的服务内容非常少。这与服务定位不准有关，一些网站远离或脱离农民。此外，信息增值开发度低也严重影响着农民获取实用有效的信息。涉农会议信息、文件信息网上比比皆是，但将之“转化”为农民可以理解把握的生产信息、市场信息却很少。调查发现相当一部分的网站普遍存在信息有效性太低、信息增值量太小的不足。

   为了向农民提供有效的实用信息服务，一方面要认真研究农民的信息需求，有针对性地去搜集、整理、开发信息；一方面必须发挥涉农部门、运营商和增值服务商的综合作用，加大对各种信息资源的整合力度。在这方面，通信企业具有明显的网络优势、技术优势和用户优势，可以提供完善的信息传送通道和信息集合平台。但是，运营企业自身并不拥有内容资源，同时在农业领域也缺乏专业的内容开发商。这就需要充分发挥涉农部门的积极性，鼓励他们开放各种信息资源；同时要联合服务商，加强对信息内容价值的开发与转化。要通过多种方式去整合信息资源，通过创造信息价值提升通信网络的应用价值。只有各方联合起来，将越来越多的信息资源集成到通信网上，才能使农民享受到越来越多的实用信息。

   (2)网络设施如何一网多用

   农民要脱贫致富，农业要规模经营，农村要融入现代文明，迫切需要信息洪流的引导、冲刷与洗礼。而作为最重要的农村基础设施之一的信息通信网络，正是传输信息洪流的大动脉。但是，这个大动脉现在还是不完善、不畅通的，在很多农村地区还存在严重的“肠梗阻”现象。因此，加快推进农村信息化，首先就必须拓宽、加固这个信息通道，使各种深受农民欢迎的信息能够在其上面快捷高效地流动。

   目前为农村提供信息服务的主要有三张网。计算机网方面，目前全国31个省级农业部门、80％的地级市、40％的县级农业部门建立了局域网，全国41％的乡镇农村信息服务站拥有上网计算机总数达17 000多台。农村通信网方面，到2005年8月，我国农村固定电话普及率在每百人16.4部左右，农话用户数达到1.08亿尸。截至2005年底，全国97.1％的行政村可以借助通信网和世界联络。信息产业部在“十一五”规划中，进一步提出我国农村通信发展目标为“村村通电话，乡乡能上网”。广播电视村村通工程1998年启动以来，截至2005年底，基本解决了全国11.7万个行政村和8．6万个自然村群众收听收看广播电视的问题，广播和电视综合人口覆盖率分别为94.05％和95.29％。

   从农民信息需求来看，农民需要从现代信息网络获取的信息日趋综合多元化，既要语音、文字信息，更需要视频内容，同时农民也不满足于给什么看什么，更希望实现“想看什么点什么，想问什么答什么”。综合多元化的信息需求需要综合化的信息网络进行支撑，现有的通信网、电视网、计算机网共同面临网络结构优化的问题。“一网多用”、“三网合一”能否在农村率先突破，更好地帮助农民信息致富成为人们关注的焦点。专家指出，随着信息通信技术的发展，光纤的成本急剧下降，给新农村信息化建设实现跨越式发展提供了可能。20世纪90年代，正是利用了技术进步的“后发优势”，中国城市通信迈过了发达国家走过的纵横制时代，三步并作两步，实现了跨越式大发展，跃居世界先进水平。随着移动通信技术的发展，移动用户数超过固定用户，在全球范围内都是发展中国家走在发达国家前头。这些成功经验启示人们，广大农村实现信息化不用走先建电话村，再建信息村的老路，最理想的方案就是一步到位，综合接人。同时可以有效避免“信息化陷阱”——在偏远的乡村同时建几套信息网络不仅代价极其高昂而且不可能分别聚集起足够的用户。

   (3)信息终端如何简便好用

    终端是信息到达农民手中的最后一个环节，也是至关重要的一个环节。如果没有适合农民使用的终端，那么此前所有环节的努力都可能白费。目前，信息终端已经成为制约农村信息化发展的一个重要瓶颈。尽快开发出简便好用的信息终端，让农民用得起、用得好，是农村信息化能否推广普及的关键。

   随着农村经济的发展和农民收入的提高，现代信息服务手段在我国农村从无到有，并加快发展。2004年每百户农户拥有电视机113台，拥有电话90部，其中座机55部、手机35部，计算机每百户只有两台。由于移动终端具有操作简便、即时传递和互动性强等特点，目前手机在东部和中西部地区普及率加快。一些省市新增移动用户中农村用户已占70％—80％。

   从目前实际情况来看，电话和手机已经成为农民获取信息的最重要信息渠道，电视紧随其后，计算机网络排在第五位。现代信息终端已经成为农民获取信息的首选。目前影响电子信息终端进一步在农村普及最主要的障碍是终端价格太高、信息费太高和缺少适合农民使用的终端。通过单一终端获取信息对农民来说局限很大，全部配齐又不划算，希望能提供一种价格便宜的多功能信息机是很多农民的心声。农民对信息终端的需求具有两大特点：功能强大，有声有色；价格便宜，容易操作。农民最迫切需要的信息终端是一种特制的“傻瓜式”智能终端。它首先要坚固耐用，其次容易操作，按键大，声音大，彩屏，可以打电话、发信息，最好可以看到图像。价格方面，本报调查显示，超过80％的受访农民能够接受的多功能信息终端价格在100—600元之间，选择1000元以上的仅占6．25％，当前市场上已经出现了低于1 000元的低价电脑，中国移动也向有关厂商规模定制了大批低价手机投放农村市场。但这些终端在操作流程和业务设计方面并没有根据农民的需求量身定做，简易化和“傻瓜化”程度还不高，尚未内置更加智能化的软件或解决方案。有专家指出，在国家提出建设创新型国家的今天，信息通信领域的创新不仅要在核心网络方面有重大突破，更要在信息应用尤其是实用终端方面取得重大进展。这就要求运营商和终端设备制造商联合攻关，在综合现有各种终端优点的基础上，设计开发出一种能满足农民需要的、质优价廉的、简便好用的终端产品。

   为农村、农民开发设计更多更好的实用信息终端，提供更加简便的信息应用解决方案，是推进农村信息化中的一个重要课题。在农民还不能熟练应用电脑和互联网时，“宽带+电视+机顶盒”的IPTV网络点播业务在农村具有良好的应用前景。农民可以通过宽带网在电视机上点播收看农业科普片、专家讲座，还能上互联网。多数农民表示，他们就需要这种操作简便、不需花钱添置大件设备，而信息内容却很丰富的接收途径。

   除了终端方面的创新，还必须关注信息服务体系的创新问题。各地农村还出现了多种形式的信息服务和应用，比如“农信通”、“信息公告栏”、“农技110”、“信息服务站”等，为打通农村信息服务“最后一公里”瓶颈发挥了不可替代的作用。为了适应我国农村的多方面的信息需求，必须构建灵活多样的多级信息服务网络体系。